湖南省汝城縣地處湘、粵、贛三省交界處，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)連片扶貧開發(fā)縣。近年來，在湖南各級(jí)財(cái)政資金的大力支持下，2019年3月，湖南省政府批復(fù)同意汝城脫貧摘帽，全縣建檔立卡貧困人口19751戶62932人全部脫貧。

在汝城，脫貧成效有一個(gè)直觀的印證——在該縣泉水鎮(zhèn)旱塘村，村民住房依山而建，從最后一排依次往前看，最靠近山腳的是土坯房，往前是磚瓦房，最前排是樓房。村民日子越過越好，房子也越造越好。

汝城縣是湖南省脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)縮影。湖南全省共有40個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特困縣、11個(gè)省級(jí)貧困縣、6920個(gè)貧困村。2020年2月29日，湖南省政府批復(fù)同意20個(gè)貧困縣脫貧摘帽，標(biāo)志著51個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。

湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，全省各級(jí)財(cái)政不斷加大扶貧投入，特別是深入推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，有效提升財(cái)政涉農(nóng)資金使用的精準(zhǔn)度和效益，激發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

旱塘村共種植有機(jī)茶5000多畝，茶產(chǎn)業(yè)成為村民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，旱塘村有2個(gè)茶業(yè)加工廠、32家家庭式加工作坊，年產(chǎn)茶葉100噸，產(chǎn)值1500多萬元。

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本之策

旱塘村四面環(huán)山，海拔800多米，常年云霧繚繞，土壤富含硒元素。該村雖有種茶的傳統(tǒng)，但由于技術(shù)落后、農(nóng)戶單打獨(dú)斗難成規(guī)模，一直發(fā)展不起來，大部分村民都以上山砍柴、賣柴維持生計(jì)，被外村人稱為“賣柴佬”。

近年來，村里成立了茶葉專業(yè)合作社，并將全村貧困戶114戶450人全部吸納為社員，昔日的“賣柴佬”搖身變成為茶葉種植“專業(yè)戶”，人均年增收5000元以上，實(shí)現(xiàn)全部脫貧，茶產(chǎn)業(yè)成為村民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

旱塘茶葉專業(yè)合作社理事長何培生告訴記者，合作社申請注冊了“旱塘硒山”商標(biāo)，實(shí)行“統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌”的“四統(tǒng)一”管理模式，帶動(dòng)村民家家種茶樹、戶戶有茶園，全村種植有機(jī)茶達(dá)到5000多畝。富含硒元素的旱塘茶葉通過線上線下暢銷省內(nèi)外。旱塘茶葉專業(yè)合作社也被農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等九部委授予“國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)。目前，旱塘村有2個(gè)茶業(yè)加工廠、32家家庭式加工作坊，年產(chǎn)茶葉100噸，產(chǎn)值1500多萬元。

為打造全國有影響力的茶產(chǎn)業(yè)縣，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，汝城縣財(cái)政打出了一套“組合拳”。據(jù)汝城縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了對縣級(jí)以上合作社給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)外，該縣還出臺(tái)了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，包括建檔立卡貧困戶在內(nèi)的茶農(nóng)，每新建一畝茶園最高可獎(jiǎng)勵(lì)2800元；合作社參加節(jié)會(huì)活動(dòng)的，財(cái)政也給予一定補(bǔ)助；茶農(nóng)參加技能培訓(xùn)的，財(cái)政同時(shí)給予資金支持。

不光茶產(chǎn)業(yè)，該縣其他特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營也做得有聲有色。

汝城縣繁華食品有限公司是一家集辣椒生產(chǎn)、加工、營銷為一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，也是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省重點(diǎn)扶貧企業(yè)。公司總經(jīng)理朱樹清說，公司把辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收有機(jī)融合——農(nóng)戶從事辣椒生產(chǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)辣椒原料；企業(yè)負(fù)責(zé)保底收購、加工營銷，讓農(nóng)戶的辣椒賣得出、賣得好，雙方形成了緊密的利益共同體。

據(jù)汝城縣委常委、常務(wù)副縣長歐永古介紹，通過實(shí)施“鏈條式發(fā)展”，該縣20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)貧困戶1.5萬戶，湘汝食品等辣椒龍頭企業(yè)在全國32個(gè)省市區(qū)建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)4100個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)到6.8億元，帶動(dòng)9200戶30360名貧困人口人均年增收3500元。

按照“一縣一特”的思路，湖南全省51個(gè)貧困縣都確定了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，汝城縣工業(yè)突出抓園區(qū)，主要抓產(chǎn)業(yè)承接；農(nóng)業(yè)突出抓基地，主要抓內(nèi)生動(dòng)力；旅游突出抓人氣，主要抓市場運(yùn)營。平江縣則確定了高山有機(jī)茶、油茶、鄉(xiāng)村旅游3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

近兩年來，湖南探索推廣“四帶四推”，即以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育；以新型主體帶動(dòng)貧困群體，推進(jìn)利益緊密聯(lián)結(jié)；以市場機(jī)制帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；以組織作為帶動(dòng)農(nóng)戶有為，推進(jìn)措施落地見效，為產(chǎn)業(yè)扶貧不斷注入新動(dòng)力。為此，2016—2020年，省財(cái)政每年安排5億元，用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

延壽瑤族鄉(xiāng)最大的就業(yè)扶貧車間佳浩皮具廠通過來料加工箱包，帶動(dòng)63戶搬遷安置群眾家門口圓了“就業(yè)夢”。

穩(wěn)就業(yè) 助脫貧 促增收

一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。延壽瑤族鄉(xiāng)位于汝城西南部，既是革命老區(qū)，也是深度貧困山區(qū)，群眾脫貧致富的需求和內(nèi)心愿望特別強(qiáng)烈。但是該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，外出務(wù)工人員多，留守的大都是婦女、老人和兒童，難以組織發(fā)展大規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)。

延壽瑤族鄉(xiāng)黨委委員何寧飛介紹說，該鄉(xiāng)從就業(yè)幫扶著手，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置集體土地、倉庫等設(shè)立車間或加工點(diǎn)，吸納各村貧困群眾和留守婦女從事服裝、玩具、皮具和電子等來料加工業(yè)務(wù)，讓其實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

2018年，在該鄉(xiāng)最大的易地搬遷點(diǎn)官亨新村，通過土地流轉(zhuǎn)，一座占地2000平方米、全鄉(xiāng)最大的就業(yè)扶貧車間佳浩皮具廠正式投入運(yùn)營。通過來料加工箱包，該廠帶動(dòng)63戶搬遷安置群眾圓了“就業(yè)夢”。目前，像這樣的就業(yè)扶貧車間，延壽瑤族鄉(xiāng)已有33家，遍布全鄉(xiāng)8個(gè)村，其中，已獲縣勞動(dòng)部門認(rèn)定的有22家，共吸納就業(yè)1076人次，讓475名貧困戶在家門口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

歐永古說，汝城縣采取勞務(wù)輸出與就地安置相結(jié)合的方式，通過勞務(wù)輸出、園區(qū)企業(yè)、扶貧車間、公益崗位4條途徑增加就業(yè)扶貧崗位，完成貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)22388人。其中，180個(gè)扶貧車間讓3065名貧困勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，3309名貧困勞動(dòng)力通過公益崗位戶均增收6000元以上。

在平江縣，為對沖新冠肺炎疫情的影響，該縣出臺(tái)了購買因務(wù)工意外感染新冠肺炎保險(xiǎn)和給予交通補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼等系列就業(yè)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾外出就業(yè)。去年，32萬平江人走出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中貧困勞動(dòng)力達(dá)5.2萬人；全縣還開設(shè)生態(tài)環(huán)保員、生態(tài)護(hù)林員等公益崗位6000多個(gè)，幫助貧困勞動(dòng)力通過力所能及的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收。

汝城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大坪蔬菜扶貧基地內(nèi)，種植戶謝浩良夫婦正在忙碌。

安居扶貧實(shí)現(xiàn)“換窮業(yè)”“拔窮根”

易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”。

汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)東山村是這一政策的直接受益者。文明瑤族鄉(xiāng)副書記祝永剛告訴記者，2017年年底，該村易地扶貧搬遷設(shè)立的3個(gè)安置點(diǎn)共安置貧困戶78戶。其中，兩處安置點(diǎn)由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，財(cái)政共出資3000多萬元，搬遷戶每人自籌資金3000元、每戶不超過1萬元，確保搬遷群眾搬得出。

“以前小車都開不到村里，現(xiàn)在到處都是水泥路?！睎|山村村支書徐雙全感嘆道，“不通公路的時(shí)候，村里的特色農(nóng)產(chǎn)品水晶梨、辣椒、生姜根本賣不出去。隨著道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，一些外地商戶開著大車過來拉貨，產(chǎn)品不愁銷路了。如今，房子變好了、村子變美了，交通、產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來了?！?

“搬得出”還要“穩(wěn)得住”。為此，東山村引進(jìn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，在安置點(diǎn)旁創(chuàng)辦了扶貧車間耳機(jī)組裝廠。2019年11月建成后，扶貧車間吸納村民50多人就業(yè)，其中一半是易地搬遷貧困戶，人均月收入能達(dá)2000多元。

在財(cái)政資金的幫扶下，東山村還建設(shè)了光伏電站，每年村集體收入五六萬元，用于對村里老弱病殘貧困戶的幫扶和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。徐雙全告訴記者，再加上房租收入，2019年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到11.2萬元，2020年達(dá)到15萬元。

不光村集體富了，從2014年的2400元到2019年的9680元，再到2020年的10200元，東山村人均收入也保持了穩(wěn)定增長。

“我們住的房子比你們城里的還好，而且我們還有耕地呢?！逼浇h浯口鎮(zhèn)英江村村民王茶花2018年住進(jìn)的洪家塅易地扶貧搬遷小區(qū)，是全省規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)，1932戶7520名搬遷群眾在這里安居樂業(yè)。“我們一家搬進(jìn)的3居室寬敞明亮，達(dá)到拎包入住標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)周邊生活設(shè)施也很齊全?！苯徽勚校谏鐓^(qū)物業(yè)工作的王茶花言語間充滿喜悅。

組織就業(yè)扶貧專場招聘會(huì)提供1000多個(gè)就業(yè)崗位、在小區(qū)引進(jìn)兩個(gè)扶貧車間安置100多人、財(cái)政兜底安置“4050”就業(yè)困難人員、開發(fā)公益性崗位148個(gè)、辦理創(chuàng)業(yè)貼息貸款268萬元……一系列后續(xù)幫扶措施讓洪家塅社區(qū)安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步，確保了搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

據(jù)湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016—2018年，省財(cái)政廳共籌集“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷資金410.4億元，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷籌資任務(wù)，支持實(shí)施易地扶貧搬遷貧及后續(xù)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

平江縣消費(fèi)扶貧館拓寬脫貧致富路。

平江縣浯口鎮(zhèn)英江村村民王茶花2018年住進(jìn)了洪家塅易地扶貧搬遷小區(qū)。

加強(qiáng)資金監(jiān)管 建立“安全閥閘”

保障易地扶貧搬遷資金是湖南省財(cái)政不斷加大扶貧資金的投入力度，全力保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要的一個(gè)縮影。

湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2016—2020年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)投入431.87億元支持湖南決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，其中，中央237.85億元，省級(jí)194.02億元。2018年和2019年，為緩解計(jì)劃摘帽縣扶貧項(xiàng)目資金支付壓力，省財(cái)政共提前調(diào)度扶貧資金59.9億元，專項(xiàng)用于計(jì)劃摘帽縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。

財(cái)政扶貧投入越是增加，優(yōu)化管理就越要跟上，資金監(jiān)管越要加強(qiáng)。在頂層設(shè)計(jì)上，湖南省財(cái)政不斷加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管力度，把強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，持續(xù)完善財(cái)政扶貧資金管理制度，規(guī)范資金使用管理工作。

——完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。先后制定了《湖南省財(cái)政扶貧資金工作實(shí)施方案》《湖南省財(cái)政廳財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程》，確定監(jiān)控范圍，明確責(zé)任分工，不斷完善監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)控平臺(tái)在扶貧資金監(jiān)管工作中的作用，實(shí)現(xiàn)了對扶貧資金安排、下達(dá)、績效目標(biāo)等情況的監(jiān)控預(yù)警功能。全省所有市州、縣市區(qū)均已上線操作使用監(jiān)控平臺(tái)。同時(shí)，建立通報(bào)制度，對縣市區(qū)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作情況進(jìn)行通報(bào)。

——開展財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目第三方評估核查。2018—2020年，會(huì)同省扶貧辦委托第三方機(jī)構(gòu)，每年對全省有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)（含非建制區(qū)）財(cái)政扶貧資金使用管理情況進(jìn)行了評估核查，重點(diǎn)對扶貧資金支出進(jìn)度、資金閑置、公告公示、扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)等情況進(jìn)行核查，推動(dòng)縣市區(qū)不斷規(guī)范完善扶貧項(xiàng)目資金使用管理工作。

——強(qiáng)化公告公示制度。湖南省扶貧辦、財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加大信息公開力度，規(guī)范信息公開內(nèi)容，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，增強(qiáng)扶貧資金使用管理公開透明度。

——開展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查。2019年，省財(cái)政廳成立了47人的脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查工作組，緊緊圍繞責(zé)任、政策、工作落實(shí)情況，以扶貧資金使用管理、財(cái)政扶貧政策落實(shí)情況為重點(diǎn)督查內(nèi)容，采取“四不兩直”方式，對邵陽新寧縣和永州零陵區(qū)先后開展了7輪脫貧攻堅(jiān)督查，共督查貧困村183次、非貧困村167次，走訪貧困戶4600多戶、非貧困戶1400戶。

——加強(qiáng)扶貧資金績效管理工作。規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)管理工作，組織市縣兩級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)編制和導(dǎo)入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)管理全覆蓋和扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控；配合財(cái)政部湖南監(jiān)管局對2020年扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)審核工作，督促各縣市區(qū)及時(shí)整改，糾正補(bǔ)錯(cuò)，確?？冃繕?biāo)填報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

有了省級(jí)層面的高位部署，湖南各地在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，探索出諸多亮眼經(jīng)驗(yàn)。例如，為確保資金精準(zhǔn)使用，汝城縣結(jié)合縣情出臺(tái)系列制度辦法，對項(xiàng)目的立項(xiàng)程序、資金使用的原則與范圍、資金的撥付流程、績效考評制度等方面做具體規(guī)定；平江縣從縣鄉(xiāng)兩個(gè)層面，按統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、其他扶貧資金三個(gè)類別，分級(jí)分類建立扶貧資金臺(tái)賬，根據(jù)資金來源、到賬時(shí)間、撥付進(jìn)度等情況，全面記錄、動(dòng)態(tài)跟蹤每一筆扶貧資金去向。

湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，省財(cái)政將按照“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)加大投入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，并積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

原載于2021年1月26日《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》

作者：張衡

攝影：陸愷

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