茶陵縣麻石江小流域水土保持科技示范園。

桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)花園村的自來水管理辦法宣傳牌。

永順縣松柏鎮(zhèn)新水廠設(shè)施先進,為2.8萬余人提供優(yōu)質(zhì)飲用水。(本版圖片均由省水利廳提供)

民以食為天,食以水為先。湖南相當(dāng)一部分貧困村地處偏遠,自然條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,群眾生產(chǎn)、生活用水沒有保障,特別是資源型、工程型缺水現(xiàn)象突出。一滴水,困住了許多地區(qū)老百姓脫貧致富的美好愿景。

連年來,省水利廳聚焦“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié),緊盯深度貧困地區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力,提前完成農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持等重點項目脫貧攻堅任務(wù),實現(xiàn)了全省580萬建檔立卡貧困人口飲水安全有保障。農(nóng)村飲水安全工程讓干凈水、放心水潤澤百姓的生活,流向人民的心田。

省水利廳2015年榮獲水利部年度水利扶貧考核優(yōu)秀等次,2016年度在全省扶貧考核中位列第一,2017-2019年連續(xù)3年榮獲全省脫貧攻堅工作考核先進單位;省水利廳駐永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村幫扶工作隊被評為全省先進,駐永順縣永茂鎮(zhèn)卓福村幫扶工作隊將該村打造成扶志扶智、鄉(xiāng)風(fēng)文明之典范;省水利廳及其所屬的省庫區(qū)移民事務(wù)中心駐點幫扶的三家田村、卓福村、通達林村、白龍村均已順利脫貧摘帽。

2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康之年,也是“十三五”收官之年,省水利廳深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,強化精準(zhǔn)扶貧首倡地的責(zé)任擔(dān)當(dāng),繼續(xù)將水利扶貧作為頭等大事和第一民生工程來抓,在政策上著力引導(dǎo)、計劃上重點考慮、項目上優(yōu)先安排、資金上盡力傾斜,全力推進貧困人口飲水安全突出問題動態(tài)清零、補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板、落實水利惠民政策等水利扶貧工作,為貧困地區(qū)引來“源頭活水”,為全省高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù)提供了有力的水利支撐。

高位推動??責(zé)任落實見真章

“十三五”以來,省水利廳黨組緊盯脫貧攻堅工作,聚焦農(nóng)村飲水安全這一民生水利要務(wù),發(fā)動全省水利系統(tǒng)干部職工以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感全面推進水利扶貧工作。

強化組織保障。省水利廳成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,廳黨組書記、廳長顏學(xué)毛為現(xiàn)任組長,強化對水利扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。多次召開全省水利扶貧工作推進會,號召全省水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要講話精神,貫徹落實省委、省政府和水利部決策部署,一棒接一棒推進?“十三五”水利扶貧工作。制定并印發(fā)了《湖南省水利廳年度精準(zhǔn)扶貧工作要點》,明確了廳機關(guān)各部門的扶貧責(zé)任,加強部門配合協(xié)調(diào),形成最大工作合力;配備專人專職,建立各成員單位聯(lián)絡(luò)員制度,把工作責(zé)任明確到廳領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室,責(zé)任到崗到人。圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)和保護、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電開發(fā)等六個重點,編制完成《“十三五”湖南省水利扶貧規(guī)劃》《湖南省水利廳加快推進深度貧困地區(qū)水利建設(shè)的實施方案》《全省水利扶貧行動三年(2018-2020年)實施方案》等文件,確保全廳、全系統(tǒng)水利扶貧工作高效開展,各項政策制度落地見效。

強化制度保障。進一步建立健全工作機制,確保工作有序推進。建立督查機制,推進不定期暗訪、大規(guī)模督查和全覆蓋“回頭看”,排查飲水安全盲區(qū)、死角,緊盯問題整改落實;建立動態(tài)清零機制,統(tǒng)籌暗訪督查、媒體曝光、群眾投訴等渠道發(fā)現(xiàn)的問題,“拉條掛賬”制定問題清單,實行“一單四制”、動態(tài)清零管理;建立激勵機制,農(nóng)村安全飲水全覆蓋工作已納入市州重點工作績效評估和縣市區(qū)全面建成小康社會監(jiān)測考評,并將納入省政府真抓實干表揚激勵事項。構(gòu)建了省市縣各級水利部門“一把手負總責(zé)、班子成員分片負責(zé)”的責(zé)任體系,實行“一項工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案”的工作推進機制,層層壓實工作責(zé)任,確保工作順利推進。

加大資金傾斜。深化水利改革創(chuàng)新,從制度層面加大對貧困縣資金支持。省水利廳與省財政廳共同制定《湖南省水利財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法》,對省級和省市縣共同事權(quán)的貧困縣水利項目,省級財政承擔(dān)地方投資100%的支出責(zé)任(非貧困地區(qū)省級財政支出比例僅為40%-50%);對市縣事權(quán)的貧困縣水利項目,省級財政也予以適當(dāng)補助,從制度層面加大了對貧困縣的資金支持。同時,積極爭取財政資金支持,切實加大貧困地區(qū)水利投入,重點支持貧困地區(qū)加快大型灌排泵站更新改造、中小河流治理、水庫建設(shè)、國家水土保持重點工程等水利項目建設(shè)。黨的十八大以來,累計安排貧困縣省級以上水利投資366.7億元。

強化監(jiān)督檢查。省水利廳成立了由廳黨組書記、廳長顏學(xué)毛任組長的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年開展廉政教育宣傳月活動,組織觀看《忠誠與背叛(2)》《風(fēng)紀顯微鏡》等警示教育片,并結(jié)合典型案件,深入開展以案釋紀、以案說法、以案為鑒警示教育。廳機關(guān)紀委、規(guī)計科技處、財務(wù)處、人事處等相關(guān)責(zé)任處室多次組織召開扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治調(diào)度會,針對線索統(tǒng)計、案件辦理、材料信息報送、扶貧項目資金專項審計等方面,加強溝通協(xié)調(diào),把各項工作及時落到實處。

尋根施策??汩汩清泉潤民心

全省水利系統(tǒng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,將農(nóng)村飲水安全作為水利扶貧頭號工程,切實提高農(nóng)村居民特別是貧困人口的飲水安全保障水平。

“十一五”至“十三五”時期,全省累計投入300多億元,持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全大規(guī)模建設(shè)。目前,我省已建成各類農(nóng)村集中供水工程近4萬處(其中,“千噸萬人”工程1115處,“千人”工程4976處),農(nóng)村集中供水率接近90%。全省農(nóng)村供水格局已初步形成,農(nóng)村飲水安全工程已成為農(nóng)村人口覆蓋面最廣、受益人口最多的惠民工程之一。

“十三五”以來,全省水利系統(tǒng)更是強力推進脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工作。至2019年底,“十三五”規(guī)劃內(nèi)440萬貧困人口的飲水問題已全部解決,加上“十三五”之前已解決飲水問題的140萬貧困人口,全省所有建檔立卡貧困人口飲水安全得到有效保障,做到了“不落一戶、不漏一人”全面解決。

尋找可靠的水源,是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵一步。我省相關(guān)各縣市區(qū)想方設(shè)法,用多種形式解決飲水來源。對水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良,尚有富余供水能力的骨干供水工程,實行管網(wǎng)延伸,解決周邊農(nóng)村的飲水問題;在干旱缺水、人口居住集中的區(qū)域,新建“千噸萬人”工程;改擴建規(guī)模以上供水工程,擴大供水范圍;局部受條件限制無法建設(shè)集中供水工程的地區(qū),采取接山泉水、打井等方法解決水源問題。

同時,省水利廳強力督促各地建立工程名錄,落實千人以上工程單位的運行管理責(zé)任,強化農(nóng)村飲用水水質(zhì)問題整改落實,規(guī)范水廠凈化消毒處理,健全水質(zhì)檢測體系,通過水費收繳、向財政爭取維修養(yǎng)護資金等舉措落實管護經(jīng)費,促進農(nóng)村供水工程長期良性運行。

精準(zhǔn)發(fā)力??水利建設(shè)結(jié)碩果

“十三五”以來,全省水利系統(tǒng)堅持加大投入,加快推進水利重點項目建設(shè),助力貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,助推貧困人口脫貧致富。

持續(xù)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。全省新增和改善灌溉面積超200萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近100萬畝,為國家糧食安全戰(zhàn)略“藏糧于地”作出了重要貢獻。

大力推進重大水利工程建設(shè)。重點推進涔天河灌區(qū)、莽山水庫、犬木塘水庫等重大水利工程建設(shè)。涔天河水庫自2017年首臺機組啟動發(fā)電以來,通過發(fā)揮發(fā)電、旅游等綜合效益,每年直接為地方增加稅收4000余萬元,有力推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。待涔天河灌區(qū)工程完工后,永州市可新增旱澇保收灌溉面積50.66萬畝。隨著莽山水庫、毛俊水庫等一批重大水利工程陸續(xù)建成完工,貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用水需求將得到長效保障。犬木塘水庫今年動工,衡邵干旱走廊地區(qū)的邵東、祁東等8個縣市區(qū)將因此受益。

持續(xù)加強防洪抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。2020年投資超30億元實施重點防洪工程,包括實施水釀塘水庫等10座大中型病險水庫(水閘)除險加固工程,實施流域面積3000平方公里以上中小河流治理項目146個,治理河長約302公里。

深入推進水土流失綜合治理。按照“治理一條流域,修復(fù)一片生態(tài),培育一種產(chǎn)業(yè),拉動一線經(jīng)濟,致富一方百姓”的理念,我省開展了系統(tǒng)和規(guī)模化的水土流失治理。通過實施國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等項目,2012年以來,我省國家級貧困縣共實施了122個小流域水土流失綜合治理項目、51個坡耕地水土流失綜合治理項目,改造梯田23.4萬畝,治理水土流失1254平方公里,有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

著力實施農(nóng)村水電扶貧工程?！笆濉逼陂g,按照“國家引導(dǎo)、市場運作、貧困戶持續(xù)收益”的扶貧模式,我省建立貧困戶直接受益機制,在15個集中連片特殊困難地區(qū),選取30處電站為小水電扶貧項目,總裝機規(guī)模13.64萬千瓦,確保收益資金專項用于建檔立卡貧困戶和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。

重點幫扶??惠民政策見實效

省水利廳堅持將水利扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,與相關(guān)地區(qū)和部門密切協(xié)作,推進各項幫扶政策落實落地,不斷激發(fā)貧困地區(qū)脫貧致富內(nèi)生動力,成效突出。

持續(xù)開展駐村幫扶。脫貧攻堅收官之年,省水利廳和省庫區(qū)移民事務(wù)中心持續(xù)對永順縣卓福村和新化縣白龍村開展駐村幫扶。通過不斷加強基層組織隊伍,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)扶貧,開展文明鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)建,卓福村發(fā)展成了水、電、路、河、房、燈等基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新,大棚蔬菜、油茶、土雞、黃牛等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,村容村貌日新月異的幸福村。通過實施脫貧工程、黨建工程、產(chǎn)業(yè)工程、基建工程、造血工程“五項工程”,白龍村極大改善了村民的出行、飲水、教育等生產(chǎn)生活條件,進一步提高了全村集體經(jīng)濟收入,綜合貧困發(fā)生率由2014年的11.74%降至2019年底的0.85%。

真金白銀幫扶移民?！笆濉币詠?我省13萬多水庫移民實現(xiàn)喬遷新居;安排17.18億元開展6批1018個整村推進重點移民村美麗家園建設(shè)工程;下達移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃資金15億元,完成移民種植基地提質(zhì)改造90多萬畝。

技術(shù)幫扶夯實基層。2011年以來,省水利廳分期分批共舉辦基層水利人員培訓(xùn)班18期,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站、水庫管理所、灌區(qū)管理站等基層水管單位的技術(shù)骨干、管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)時長20-30天,累計培訓(xùn)人次達2000余人,培訓(xùn)指標(biāo)重點向貧困地區(qū)傾斜,并從貧困地區(qū)挑選30多名年輕同志到廳機關(guān)跟班學(xué)習(xí);省水電職院免費招收6名貧困學(xué)生進行職業(yè)教育,為400余名貧困學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款入學(xué),為貧困地區(qū)培養(yǎng)了人才隊伍。

公益崗位就業(yè)幫扶。每年聘用貧困人口300余人擔(dān)任小型水庫管理員、村級水管員、河道保潔員、河堤巡護員、河湖管理員等水利公益管護崗位,助力貧困群眾早日脫貧出列。

下一步,省水利廳將認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神,貫徹落實省委十一屆十一次全會決策,堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,突出抓好脫貧攻堅成果鞏固工作,持續(xù)保持貧困人口飲水問題動態(tài)清零,著力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供有力支撐。（文/湯榮軍?徐建求?伍松輝?易巧惠）

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