婁星區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)趙煥

因“無(wú)籍房”交易難、繼承難、融資難、入學(xué)難，所引發(fā)的信訪問題占婁底市信訪總量的40%。2020年9月以來(lái)，婁底市高位推動(dòng)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持“一周一調(diào)度”，把“無(wú)籍房”辦證作為解決群眾“急難愁盼”問題的大事、要事來(lái)抓，在守住質(zhì)量和消防安全底線的前提下，逐一解決難點(diǎn)、疑點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，取得了良好的成績(jī)，得到了公眾的認(rèn)可。目前，婁底市中心城區(qū)103個(gè)商品住宅項(xiàng)目、15個(gè)棚改項(xiàng)目（共涉及5萬(wàn)余戶）列為集中化解對(duì)象。截至2021年1月6日，南苑上和二期等78個(gè)項(xiàng)目31349戶已完成轉(zhuǎn)移登記，其中38個(gè)項(xiàng)目已基本辦結(jié)。

“無(wú)籍房”辦證工作政策要求高、群眾期盼大，需要一鼓作氣、久久為功、持續(xù)推進(jìn)。從前段工作的開展情況來(lái)看，還存在以下主要困難：

一、項(xiàng)目主體消極作為。有的項(xiàng)目主體不作為，不配合辦理登記，相關(guān)手續(xù)難以獲得授權(quán)和認(rèn)可；有的項(xiàng)目主體難作為，資金鏈斷裂或進(jìn)入破產(chǎn)程序，無(wú)法籌措整改掃尾資金；有的項(xiàng)目主體緩作為，部分團(tuán)購(gòu)房單位沒有積極履行組織申請(qǐng)、配合整改、信訪維穩(wěn)等責(zé)任。有的項(xiàng)目主體被列為打非對(duì)象，與相關(guān)單位、施工單位、購(gòu)房人、其他債權(quán)人之間存在糾紛，短期難以調(diào)處到位。

二、竣工驗(yàn)收困難重重。有的項(xiàng)目存在房屋質(zhì)量、消防安全隱患，難以達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；大部分項(xiàng)目存在因國(guó)土手續(xù)不全、欠繳土地出讓金，土地置換未完成、超紅線、超面積沒有處理等問題無(wú)法進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)；購(gòu)房人外出務(wù)工、失聯(lián)、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成項(xiàng)目資料收集緩慢；被處“打非”的項(xiàng)目真實(shí)購(gòu)房人信息因多次轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致確認(rèn)難度大。

三、部分工作進(jìn)展滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，納入化解的商品房住宅項(xiàng)目，50%以上需補(bǔ)繳土地出讓金，70%以上欠繳稅費(fèi)。截至2021年1月8日，中心城區(qū)項(xiàng)目各類稅收入庫(kù)2億元，物業(yè)維修資金1.4億元，對(duì)第四、五、六批項(xiàng)目中發(fā)放《催繳通知書》后仍未繳納的，匯總發(fā)出《欠費(fèi)征收決定書》24份，還有8個(gè)項(xiàng)目尚未進(jìn)行首次登記，有26個(gè)項(xiàng)目暫未公示公告。如果此批化解處理不力，暫未納入化解范圍的2016年后開工建設(shè)的未辦理產(chǎn)權(quán)登記的化解工作將舉步維艱。

四、容缺辦證存在隱患。證繳分離、以證明代替發(fā)票、以說(shuō)明代替許可和備案等容缺辦理方式，存在法律政策風(fēng)險(xiǎn)，可能引起質(zhì)量、消防、安全等方面的連鎖反應(yīng)。部分工作人員有后顧之憂，不敢擔(dān)當(dāng)，影響辦證推動(dòng)。

針對(duì)這些存在的問題，特建議：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確保形成強(qiáng)大合力。市、區(qū)兩級(jí)工作組要提高思想認(rèn)識(shí)，把解決“無(wú)籍房”辦證問題作為踐行以人民為中心理念和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，胸懷大局、各司其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。對(duì)稅費(fèi)清繳和進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要有“啃硬骨頭”的決心和信心，深入一線，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主體的政策宣傳和思想引導(dǎo)，讓項(xiàng)目主體充分了解利弊，讓購(gòu)房人理性維權(quán)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化分類施策，確保工作有序開展。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，積極尋求“一案一策”，妥善提出處理辦法，在確保法律適用準(zhǔn)確的前提下把問題處理到位。要壓實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，確保項(xiàng)目主體及時(shí)承諾、簽字，主動(dòng)承擔(dān)、參與辦證手續(xù)全過程，堅(jiān)持依程序操作。對(duì)已公示公告進(jìn)入辦證流程的項(xiàng)目要綜合研判，認(rèn)真梳理項(xiàng)目存在的問題，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，針對(duì)不同的問題，建立工作清單、責(zé)任清單、問題清單，采取有力的措施和辦法，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力；對(duì)沒有公示公告的項(xiàng)目，市直業(yè)務(wù)指導(dǎo)組加強(qiáng)指導(dǎo)督促，加大群眾工作力度，盡快公示公告進(jìn)入辦證流程。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化依法打擊，確保工作強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目主體拖欠土地出讓金、稅費(fèi)、代收的物業(yè)維修基金和契稅，加大行政、司法追繳力度，做到應(yīng)繳盡繳，維護(hù)稅收公平和秩序；對(duì)項(xiàng)目主體不履責(zé)、不配合、不提供資料或依法應(yīng)由其主動(dòng)申請(qǐng)事項(xiàng)不提出申請(qǐng)的，及時(shí)進(jìn)行約談，約談無(wú)果的，按程序移交相關(guān)部門依法處理。將拒不配合或惡意拖欠的開發(fā)商和企業(yè)負(fù)責(zé)人納入失信黑名單，選取典型進(jìn)行打擊處理，形成震懾氛圍。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)源頭監(jiān)控，確保形成長(zhǎng)效機(jī)制。自然資源與規(guī)劃、住建等部門要梳理“無(wú)籍房”產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥，切實(shí)形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)開發(fā)商誠(chéng)信缺失、違法建設(shè)、稅費(fèi)欠繳等現(xiàn)象完善監(jiān)管制度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要緊跟項(xiàng)目進(jìn)展主動(dòng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超紅線施工、改變結(jié)構(gòu)、加層、改變?nèi)莘e率等違法行為，強(qiáng)力整改，能拆除的及時(shí)拆除，不能拆除的及時(shí)處理到位。嚴(yán)禁“先建后批”“邊建邊批”，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)事業(yè)單位及干部職工組織或參與集資建房、團(tuán)購(gòu)房，做到解決老問題，不產(chǎn)生新問題。